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  • 2016年部门预算审核面对面 零基预算改革全面铺开
  •     发表时间:2015-10-23
  • 1014-15日,我市首次试点开展的2016年部门预算现场联审在市财政局举行,各试点单位(市文体旅游局、市卫计局、市安监局、市港口局、市市政和林业局)均由局领导和本局各部门专项资金负责人组成答辩小组,当面向联审小组陈述预算申报理由。联审小组由专家组、人大代表、人大财经委委员、政协经济委委员、审计局以及财政局组成,联审现场全程向新闻媒体公开,会后,《南方日报》、《南方都市报》、《珠海特区报》均进行了大篇幅报道,反响热烈。

    部门预算现场联审是我市为配合零基预算改革而推行的重大探索,希望通过面对面的方式使预算单位与联审小组直接沟通,共同达到一种相对接近的共识,在源头上使预算编制更加科学合理,预算决策更加公开透明,让今后预算执行更加顺畅有效,让每一个项目想得明白,说得清楚,既必要又合理。更重要的是,现场联审的方式,将以前预算资金在预算部门与财政部门之间的申报与审核扩大到接受财政、人大、政协、审计、社会共同审核,敢于全程向媒体开放,意味着我市的部门预算审核在公开透明方面进入了新阶段,这是预算公开领域由“结果公开”到“过程公开”的重大进步,也是珠海财政在提高透明度上迈出的重要一步。联审后10日内专家组将代表联审小组出具审核意见,财政部门将原则全部采纳联审小组意见,按程序报批。《南方日报》就此采访了中山大学财税系主任林江,他对此表示,珠海走在了全省、甚至全国前列,勇气可嘉。

    在联审前,财政部门已提前将项目资料交由专家组初审,并与财政部门逐项讨论后形成初审意见,以便联审现场就重点问题发问。联审过程中,专家不仅就专项立项的必要性进行了询问,而且对项目明细一一询问,例如,人均搭乘高铁费用、场地租用费、微信公众号维护费用等,甚至连“禁烟标识”指示牌等费用也进行了质询,预算单位相关专项资金的负责人也立即予以回应。《南方都市报》直言“专家‘咬’得真细”。

    专家组表示,事实上,由于珠海财政资金监管很严格,部门预算中存在的大多是不够科学、不够细化的问题,虚报资金数额的情况已不太可能发生,因此现场联审主要是通过询问的方式去了解文字材料无法掌握的情况,并引导预算单位科学地申报预算,藉此让政府部门对自身的工作更有计划,更加注重绩效。也正是基于此,我市财政部门敢于大胆接受媒体参与审核过程。与单纯由财政内部审核而削减项目资金相比,面对联审小组理由充足的削减预算意见,预算单位表示“心服口服”。文体旅游局对预算申报中出现的基础性问题表示检讨,并重新梳理与下属单位重叠申报事项;卫计局表示“严肃整改”;市政和林业局表示通过联审,学习提高的意义比审核本身更大。

    此次部门预算现场联审对于财政部门同样受益匪浅,在联审中发现的一些财政内部管理问题以及部门预算审核中的共性问题,为制定可行的项目支出标准、绩效评价标准提供了有益的启发。

    在最后一场对市政和林业局的联审中,市财政局还邀请各区财政局现场观摩,力求把好的、先进的预算审核方式推广到全市。